【五部門制定辦法，促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)】為推動《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)落實落地，10月27日，中共中央組織部、中央編辦、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委和中國殘聯(lián)五部門共同印發(fā)了《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。
第1章節(jié)
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機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)
帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法
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第一章 總則
第一條【依據(jù)】
為促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》以及國家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本辦法適用于機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)通過公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘等方法安排殘疾人擔(dān)任公務(wù)員、工作人員或職工。
第三條【對用人單位的要求】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，按比例安排殘疾人就業(yè)，依法辦理入職手續(xù)或簽訂勞動（聘用）合同；安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)依法采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)。
第四條【合理便利】
國家或招錄（聘）機關(guān)（單位）舉辦的各類錄用、遴選、選調(diào)、招聘、職業(yè)資格考試（包括筆試、面試等），有殘疾人參加的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，為殘疾人提供必要支持條件與合理便利。
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對就業(yè)場所進(jìn)行無障礙環(huán)境改造，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要的勞動保障條件。
第五條【“十四五”規(guī)劃目標(biāo)】
到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人（含）以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)?？h級及以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人。
安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，安排殘疾人就業(yè)。
第六條【原則性要求】
在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人。
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第二章 安排計劃與招考（聘）公告
第七條【招錄公告】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)制定的招錄（聘）計劃，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位及其主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門制定、發(fā)布的招考招聘公告，除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報考的資格條件。
限制殘疾人報考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同同級殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布。
第八條【安排計劃的擬定】
符合本辦法第五條規(guī)定的機關(guān)、事業(yè)單位未安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)擬定一定期限內(nèi)達(dá)到招錄（聘）殘疾人規(guī)定的具體計劃，采取專設(shè)職位、崗位面向
殘疾人招錄（聘）等措施，多渠道、多形式安排殘疾人，確保按時完成規(guī)定目標(biāo)。
國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，在有適合崗位的情況下，應(yīng)當(dāng)在招聘計劃中單列一定數(shù)量的崗位,根據(jù)規(guī)定的原則和程序定向招聘符合要求的殘疾人。
第九條【定向招錄】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)專設(shè)殘疾人職位、崗位招錄（聘）時，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以給予適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜政策。
第十條【安排計劃的落實】
機關(guān)、事業(yè)單位招錄（聘）殘疾人就業(yè)的計劃按有關(guān)規(guī)定報送主管部門。未能按招錄（聘）計劃及時安排殘疾人就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時提出新的招錄（聘）計劃。
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第三章 考試
第十一條【合理便利申請】
殘疾人參加招錄（聘）、職業(yè)資格考試（包括筆試、面試等），確需安排無障礙考場，提供特殊輔助工具，采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷或由專門工作人員予以協(xié)助等合理便利的，經(jīng)殘疾人本人申請，由考試主管或組織單位會同同級殘聯(lián)審核確認(rèn)，各級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)協(xié)助考試組織單位提供技術(shù)和人員支持。
第十二條【能力測評的特殊規(guī)定】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)專設(shè)職位、崗位招錄（聘）殘疾人的，可以采取適合的考試方法進(jìn)行測評。
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第四章 體檢與考察
第十三條【體檢標(biāo)準(zhǔn)的制定】
省級及以下機關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門會同同級有關(guān)部門確定。殘疾人進(jìn)入機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)就業(yè)，需要職業(yè)資格證書的，不得額外增加與職位、崗位要求無關(guān)的身體條件要求。
第十四條【體檢信息填報】
殘疾人有權(quán)保護(hù)個人隱私，機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在審核報考人信息時，不得以殘疾本身作為是否健康的依據(jù)。除明確要求外，不得以殘疾人未主動說明殘疾狀況作為拒絕錄（聘）用的理由。
第十五條【考察】
招錄（聘）機關(guān)（單位）按照有關(guān)規(guī)定對專項職位、崗位招錄（聘）的殘疾人報考資格進(jìn)行復(fù)審時，分別由同級殘聯(lián)、退役軍人事務(wù)部門協(xié)助核驗殘疾人證、殘疾軍人證信息是否真實、準(zhǔn)確。
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第五章 公示與監(jiān)督
第十六條【招錄公示與錄用】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)面向殘疾人招錄（聘）的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示后，除規(guī)定不得錄（聘）用的情形和發(fā)現(xiàn)有其他影響錄（聘）用問題外，不得拒絕錄（聘）用。
第十七條【按比例就業(yè)公示】
公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助開展機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)情況定期公示工作。
第十八條【按比例就業(yè)年審提供情況】
公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位主管部門每年應(yīng)當(dāng)向同級政府殘工委辦公室提供當(dāng)年錄（聘）用殘疾人情況，按照殘疾人按比例就業(yè)年審工作相關(guān)要求，協(xié)助開展相關(guān)數(shù)據(jù)查詢、比對、核實等工作。
第十九條【殘聯(lián)責(zé)任】
各級殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)為機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）殘疾人在面試、體檢、崗前培訓(xùn)、無障礙溝通等方面提供幫助和服務(wù)，向國有企業(yè)介紹和推薦適合人選，幫助其開發(fā)適合殘疾人的崗位。
第二十條【用人單位責(zé)任】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其它方式履行法定義務(wù)的，不能參評先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評先進(jìn)個人。
第二十一條【國有企業(yè)責(zé)任】
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告予以披露。
第二十二條【個人責(zé)任】
面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位，報考或申請人在報名時提供虛假殘疾信息或證件（證明）的，一經(jīng)查實，取消其報考及錄（聘）用資格。
第二十三條【救濟(jì)】
機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以不具備正常履職身體條件為由，拒絕招錄（聘）進(jìn)入體檢環(huán)節(jié)的殘疾人的，應(yīng)當(dāng)向主管部門、人事綜合管理部門進(jìn)行充分說明，并將有關(guān)情況通報同級殘聯(lián)。經(jīng)核實殘疾人合法權(quán)益受到侵犯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序處理。
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第六章 附則
第二十四條
本辦法所稱機關(guān)，是指各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團(tuán)機關(guān)；事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織；國有企業(yè)，是指國有、國有控股和國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)。
第二十五條
本辦法由中國殘疾人聯(lián)合會商中共中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
第2章節(jié)：政策解讀
《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》（殘聯(lián)發(fā)[2021]51號）（以下簡稱“辦法”）的制定背景是什么？
答：2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》將“各地黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）殘疾人就業(yè)”列入重點任務(wù)分工。
隨著“十三五”規(guī)劃的落實，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作取得重大進(jìn)展，目前此項工作在多個省份已成為常態(tài)性工作，年均招錄殘疾人公務(wù)員或事業(yè)單位人員達(dá)到數(shù)百人。
《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》首次以國務(wù)院文件形式提出了具體量化目標(biāo)，要求：“到2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的省級、地市級編制50人以上的黨政機關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人?？h級以上殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上的殘疾人”。同時要求：“完善殘疾人按比例就業(yè)制度，制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法”、“合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益”。為貫徹落實規(guī)劃要求，中國殘聯(lián)會同中央組織部、中央編辦、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國資委共同制定了《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。
“辦法”主要內(nèi)容是什么，對哪些方面進(jìn)行了規(guī)范？
答：本“辦法”是相關(guān)工作首個具有可作操作性的規(guī)范性文件。“辦法”共分總則、安排計劃和招錄（聘）公告、考試、體檢與考察、公示與監(jiān)督、附則六章，共二十六條。整體體例與《公務(wù)員錄用規(guī)定》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》類似，依序?qū)φ袖洠ㄆ福└鱾€環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。在符合機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)招錄（聘）工作基本要求的前提下，力爭充分反映殘疾人的特點和訴求。“辦法”在招錄（聘）公告發(fā)布和體檢等環(huán)節(jié)注重于解決殘疾人可能面對的各種歧視或障礙，在考試等環(huán)節(jié)重點強調(diào)了為殘疾人提供無障礙和合理便利的要求，這也是我國作為《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》簽約國應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。上述問題都是近年來殘疾人招錄（聘）工作中較為關(guān)注的焦點。
“辦法”在保障殘疾人權(quán)益方面有哪些亮點？
答：在招錄（聘）環(huán)節(jié)，“辦法”第七條規(guī)定相關(guān)部門制定的非定向招錄（聘）計劃和招考招聘公告，“除特殊職位、崗位外，不得設(shè)置限制殘疾人報考的資格條件”“限制殘疾人報考的特殊職位、崗位，公務(wù)員主管部門、事業(yè)單位人事綜合管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同同級殘聯(lián)予以充分論證后發(fā)布”。第九條規(guī)定，面向殘疾人的定向招錄“可以給予適當(dāng)放寬開考比例、年齡、戶籍等傾斜限制”。這些規(guī)定讓殘疾人無論是參加面向公眾的一般崗位還是面向殘疾人的定向崗位招錄（聘），其所受到的限制都大為減少。
在考試環(huán)節(jié)，“辦法”對合理便利的具體內(nèi)容作出較為詳細(xì)的規(guī)定，如“采用大字試卷、盲文試卷、電子試卷”、“由專門工作人員予以協(xié)助”、殘疾人需要參加能力測評的“可以采取適合的考試方式”，“辦法”還對殘疾人申請合理便利的相關(guān)程序作出了規(guī)定。
